全國政協委員朱鼎健:為拆除城鄉建筑立法留下時代印記

李學山2019-03-07 09:00:59來源:中國產經新聞

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??“一些承載著城市發展記憶的建筑,其價值不僅在于使用功能,還在于其中的歷史文化記憶。如果一拆了之,不僅浪費資源,加劇環境污染,更不利于城市歷史文化的延續。”我國當前正處在城鎮化快速發展時期,大拆大建成為城市和鄉鎮更新的重要手段。但全國政協委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健認為,不僅要為“建”立法,也要為“拆”立法,為拆除城鄉建筑立法,讓城鄉風貌具有歷史的延續性,為后人留下時代的印記。
  “建筑承載著歷史的記憶,是不同時代和社會里經濟、文化的直觀體現。改革開放40年以來,我國城鄉面貌發生了翻天顛地的變化,建筑正是這種城鄉發展變化的生動記錄冊。”朱鼎健認為,我國正處在城鎮化快速發展時期,仍存在一些建筑不應拆除或過早被拆除的現象。
  朱鼎健表示,在世界建筑的平均壽命中,我國平均只有25-30年,而美國是74年,法國是102年,英國則有132年左右。除了建造技術因素,還在于這些國家針對建筑維護和建筑拆除有嚴格的法律限制。例如,英國關于城市規劃和建筑的法規共有6份,其中專項法規就有3份;美國將可拆除建筑的條件在法律中明確定義,并規定需要拆除的建筑必須具備拆除許可證。
  在提交給全國政協十三屆二次會議的提案《為拆除城鄉建筑立法,讓拆除建筑有法可依》中,朱鼎健表示,目前我國城鄉規劃建設已經納入了依法管理的體系,未來不僅要為“建”立法,也要為“拆”立法,即為拆除城鄉建筑立法,讓城鄉風貌具有歷史延續性,為后人留下時代記憶。
  他建議:首先,針對城鄉建筑的拆除管理出臺專門的法規,將“建筑拆除管理”納入立法范疇,出臺《建筑拆除管理法》,依法系統地管理我國的城鄉建筑拆除工作,實現城市的可持續發展。同時,建議出臺《當代城鄉建筑保護法》,保護的概念不僅是針對老舊建筑,一些具有人文歷史價值的建筑,特別是重大公共建筑從誕生之時就應該納入保護管理體系,禁止隨意拆改,讓保護更見成效。
  其次,從國家到各省市成立不同級別的建筑拆除管理職能部門,明確建筑拆除的管理主體和監管責任,并由這些部門負責編制建筑拆除規劃、審批拆除申請許可、指導和監督拆除規劃的實施和執行。同時建議制定嚴格的建筑拆除審批程序,給通過審批的建筑發放“建筑拆除許可證”。
  最后,應成立當代建筑保護專家委員會,對當代城鄉建筑進行綜合評估,作為當代建筑拆除或保護的依據,專家委員會還可以負責對提出拆除申請的建筑進行調研論證和聽證,為行政審批出具意見,作為建筑拆除管理職能部門是否發放拆除許可的重要依據。

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