今年財政部立法未提房地產稅

陶鳳 肖涌剛2019-03-21 11:11:54來源:北京商報

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??新一輪稅制改革正在持續,財政部年度立法安排成為一窺改革的最佳窗口之一。3月20日,財政部條法司公布2019年的工作計劃,近期各方熱議的房地產稅法卻并未提及。不過,多位業內人士向北京商報記者表示,這并不影響房地產稅立法進程。同時,增值稅法這一重磅稅收法律首次出現在立法安排中,“力爭年內完成部內起草”值得外界期待。

??房地產稅法未列其中不奇怪

??在今年財政部立法工作安排中,房地產稅法并未提及。不過,北京商報記者注意到,在同日公布的《2018年財政部立法工作情況》中已經提到,“參與關稅法草案和房地產稅法配套法規起草工作”,這也給外界留下猜測空間,即是否意味著房地產稅法已經完成了財政部部內起草的階段?

??北京大學法學院教授劉劍文在接受北京商報記者采訪時表示:“房地產稅法是由全國人大常委會預算工作委員會牽頭的,不在財政部的立法工作計劃中體現也并不奇怪。”

??全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖此前透露,房地產稅法由全國人大常委會預算工作委員會會同財政部組織起草,目前,相關部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作,待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。

??“從此前各方表態看,房地產稅立法的工作今年肯定是會展開的,但未列入今年的立法安排,可能是出于財政部內部的工作考慮。”中國行政體制改革研究會副秘書長馮俏彬指出。

??早在2013年公布的《全面深化改革若干重大問題的決定》中就明確提出,要“加快房地產稅立法并適時推進改革”。而在今年全國兩會期間,這一話題曾多次被提及。

??蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心主任黃志龍表示,2019年政府工作報告的最新表述是“穩步推進房地產稅立法”。“穩步”與“穩妥”一字之差,或許意味著部門間的分歧已得到初步解決,正式進入立法程序。3月8日全國人大對今年的立法工作安排中提出“制定房地產稅法”也驗證了這一工作進度。

??中原地產首席分析師張大偉此前分析稱,作為一個新稅種,房地產稅開征必須要邁過很多門檻。不過,作為基礎的不動產信息聯網登記已經取得實質性進展。2018年6月,全國統一的不動產登記信息平臺已實現聯網,我國不動產登記體系進入全面運行階段。

??不過,考慮到房地產稅的復雜性,業內人士對于年內出臺房地產稅持謹慎態度。如是金融研究院發布的文章提出,未來立法應該需要人大常委會進行兩次或三次審議,加上每次公開征求意見至少需要30日,所以房地產稅今年不太可能倉促出臺。

??年內完成增值稅法部內起草

??值得注意的是,財政部首次在年度立法工作安排中提到,“爭取年內完成增值稅法部內起草”。此前,財政部相關負責人曾多次表態,將“適時啟動增值稅立法工作”,但并未提出明確的時間目標。

??自營改增以來,增值稅成為我國第一大主體稅種。劉劍文指出,增值稅法在我國整個稅法體系里非常重要,這也體現了財政部落實稅收法定原則,加快立法步伐。

??近兩年來,增值稅改革可謂大刀闊斧,這為增值稅立法奠定了基礎。馮俏彬對北京商報記者分析稱,像增值稅這類大稅種,在由暫行條例改為法律的過程中,需要通過先行改革和試運行,保證平穩過渡,而不能采取“一步到位”的方式進行。“增值稅立法之前一直有一些鋪墊工作,例如營改增、降稅率等等。經過這些改革,現在立法條件比較成熟了。”

??今年4月,增值稅將迎來新一輪調整,制造業等行業現行16%的稅率將降至13%,交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率將降至9%。3月20日召開的國務院常務會議也指出,將進一步擴大進項稅抵扣范圍,將旅客運輸服務納入抵扣,并把納稅人取得不動產支付的進項稅由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣,增加納稅人當期可抵扣進項稅。“除了稅負下調外,增值稅使得抵扣鏈接更加完善,也為下一步的立法工作提供了技術保障。”中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震此前分析。

??不過,中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇撰文指出,增值稅立法,旨在形成一種較為穩定的現代增值稅制度。因此,增值稅立法不是簡單地將暫行條例改為法,而是在對增值稅制度完善的基礎之上立法。他認為,如何讓增值稅能更好地同時適應制造業和服務業的需要,還需要在實踐中不斷探索。就當下而言,馮俏彬認為,在立法過程中,現行三檔稅率如何調整為兩檔也是一個需要解決的關鍵問題。

??稅收法定提速

??根據全國人大常委會法工委2015年制定的《貫徹落實稅收法定原則實施意見》,到2020年,我國現行的15個由暫行條例規定征收的稅種將上升為法律,或相應廢止。

??近年來,我國稅收立法進程明顯加快。截至目前,全國人大常委會已制定了環境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法、車輛購置稅法,修改了企業所得稅法和個人所得稅法,同時對資源稅法草案進行了初次審議。去年11月,印花稅法已面向公眾征求意見。

??不過,以增值稅為例,中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在此前接受采訪時表示,根據立法程序,2020年完成增值稅的改革和立法,目前剩余的時間并不充足,接下來增值稅立法會面臨任務重、難度大的問題。

??此外,馮俏彬提出:“目前我國現行的稅種、稅制是1994年形成的,到現在已有20多年時間,有些已經老化,每一個稅種與稅種之間的關系也沒有理清楚。理想的狀態是,通過稅收立法的機會把這些稅種關系好好理清楚,但這是一個非常大的工程。”

??在馮俏彬看來,由條例轉為法律是一種進步。但也要看到,有些稅種本身是有問題的。“例如印花稅,這是一個非常古老的稅種,目前這部分收入已經非常小了,而且隨著未來電子化的發展,紙質發票等等會越來越少。如果通過法律的方式把這個稅種固定下來,以后改起來或許會更麻煩。”

??烏日圖在全國兩會期間表示,下一步,財經委將按照全國人大常委會立法規劃和年度立法計劃的要求,督促有關部門抓緊增值稅法、消費稅法、房地產稅法、關稅法、城市維護建設稅法、契稅法、印花稅法、稅收征收管理法(修改)等法律草案的起草,做好法律草案的初步審議,確保按時完成落實稅收法定原則的立法任務。

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