發改委及三地官員劃重點:粵港澳大灣區未來建設這樣推進

張燕 胡巍2019-03-01 08:45:24來源:中國經濟周刊

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??2月28日下午,國務院新聞辦公室就《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(下稱《規劃綱要》)有關情況召開新聞發布會。國家發展改革委副主任羅文,廣東省委常委、常務副省長林少春,香港特別行政區政府政務司司長張建宗以及澳門特別行政區政府政策研究和區域發展局局長米健共同出席了發布會。

??隨著《規劃綱要》的正式發布,意味著粵港澳大灣區建設正式提上日程。建設粵港澳大灣區,涉及到一國、兩制、三個關稅區、三種貨幣,面臨著世界上其他灣區建設所沒有的新情況。它既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試,也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。粵港澳大灣區未來怎么建?建設的過程中如何應對不同制度帶來的挑戰?

??羅文在發布會上表示,目前發改委已經會同粵港澳三地和有關部門,正在有力有序推動粵港澳大灣區建設。包括不斷加強基礎設施互聯互通,穩步推進國際科技創新中心建設,促進投資便利化、貿易自由化、人員貨物往來便利化,陸續出臺便利港澳居民在內地生活就業的政策舉措,使大灣區居民的幸福感和獲得感不斷增強。

??粵港澳大灣區建設,必須堅持“一國兩制”方針

??“粵港澳大灣區與其他國際一流灣區最大的不同就是“一國兩制”,它涉及到三個關稅區、三種貨幣、三種法律制度,這既是粵港澳大灣區建設的優勢,也是它的挑戰所在。”羅文開門見山的指出,粵港澳同處一個灣區,文化同源,人緣相親,民俗相近,經濟方面各有優勢,各具特色,彼此緊密合作,必將產生協同效應和放大效應。同時,粵港澳大灣區在科技創新、要素流動、體制機制銜接方面也面臨著一定的挑戰。

??米健表示,“一國兩制”帶來的關稅、貨幣、制度不同的問題在未來粵港澳大灣區經濟一體化發展建設過程當中是必須要解決的問題,不解決就會對整個大灣區的工作產生影響,但粵港澳不是第一天面對這一問題。“現在最好的路是把看似十分復雜的問題簡單化,至于什么叫簡單化,我們都在探討。”

??張建宗指出,“一國兩制”是香港在大灣區的優勢,也是粵港澳大灣區邁向國際的重要基礎。香港特區政府將繼續全面貫徹“一國兩制”方針,不遺余力,竭盡所能參與粵港澳大灣區的建設,把國家所需、香港所長有機的結合起來,充分的發揮市場化的機制作用。在融入國家發展大局的同時,也為香港經濟尋找新的增長點,同時為香港的居民提供更廣闊的生活和發展的空間。

??羅文表示,要更好的推進粵港澳大灣區建設,必須堅持“一國兩制”的方針。實踐已經充分證明,“一國兩制”是保持港澳長期繁榮穩定的最佳制度安排。其次,粵港澳大灣區建設面臨的環境獨特,政策敏感性強,要堅持嚴格依照憲法和基本法辦事,特別要注意尊重港澳的社會制度和法律制度,尊重特別行政區的高度自治權。

??羅文同時指出,要發揮市場在資源配置中的決定性作用,思想要再解放,行政干預要再減少,要更多地運用市場機制來配置和匯聚全球優質資源,形成穩定、公平、透明和可預期的一流營商環境。與此同時,要推進體制機制創新,發揮“一國兩制”的制度優勢,港澳國際化的獨特優勢和廣東改革開放的先行先試優勢,妥善化解“兩制”差異下可能產生的發展障礙。突出創新的關鍵性作用,探索制度對接,搭建“政策橋”,促進粵港澳三地資源要素高效便捷流通,推進市場一體化發展。

??三地合作,共同打造全球科創中心

??《規劃綱要》中指出,粵港澳大灣區未來要打造成為具有全球影響力的國際科技創新中心。羅文指出,打造國際科技創新中心是首要任務,是重中之重,也是粵港澳大灣區建設最有共識、最具優勢的地方。未來這里將肩負著構筑我們國家創新發展新高地、引領和帶動珠三角地區率先實現創新轉型的歷史重任。

??大灣區科技創新中心是繼北京、上海兩個科創中心之后,習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的又一個科創中心。羅文表示,粵港澳三地共同打造國際科技創新中心,是完善我國區域創新總體布局,加快經濟發展率先向創新驅動轉變的迫切需要。通過科創中心的建設,加快實現科技創新與實體經濟、現代金融和人力資源的深度融合,推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區這三個經濟總量占全國近四成的超級城市群,是完善我國區域創新總體布局,加快經濟發展率先向創新驅動轉變的迫切需要。

??林少春表示,將大灣區打造成為全球科創中心,既是引領經濟發展的需要,也是補短板的需要。他指出,和世界上知名的灣區對比,粵港澳大灣區的短板恰就是在科技創新,國家從戰略的角度把科技引領擺在第一位,作為引領未來的發展,是抓到了點子上。

??粵港澳三地在創新功能上具有很強的互補性,通過共建科創中心,將放大香港、澳門在基礎研究、人才培養、現代金融和知識密集型服務等方面的優勢,與廣東的實體經濟互動,延伸產業鏈和創新鏈,開拓廣闊的市場空間。同時有利于發揮港澳國際化優勢,推動大灣區企業、技術、標準走出去,深度融入全球創新網絡。

??粵港澳三地的優勢如何有效進行互補?不同政策方面如何進行對接?如何有效促進三地人才互通,共同建設科技創新中心?

??羅文透露,下一步國家發改委將會同有關部門和粵港澳三地共同建設好粵港澳大灣區科技創新中心。將由發改委牽頭組建大灣區科技創新中心專責小組,強化國際科創中心建設的規劃、政策、任務、資源的統籌。支持深港、珠海橫琴、廣州南沙等三個創新特別合作區先行先試,推動粵港澳在知識產權保護、市場監管、科技金融、人才培養、成果轉化等方面的政策對接,打造要素流通、設施聯通、創新融通、人員互通的跨境合作平臺,帶動大灣區乃至全國深化創新體制機制改革。

??張建宗表示,香港擁有多所世界級的大學,有雄厚的科研實力、健全的司法制度和知識產權保護制度,可以利用豐富的國際化的營商環境,匯聚內地以及全球的創新資源。一方面,將國際創科企業引進大灣區,另一方面幫助內地的創科企業“走出去”,將大灣區建設成為國際科技創新中心。

??米健表示,澳門可以成為大灣區科技創新走廊的一個支撐點是澳門引以為榮的事。澳門有四個國家重點實驗室,這在珠三角城市群里,尤其是在珠江西岸是比較特殊的。現在澳門正在這四個實驗室與大灣區其他城市的合作方案。除此之外,澳門成立了建設粵港澳大灣區工作委員會和創新科技及智慧城市發展專責組,未來將展開一系列的科技創新的工作。

??鼓勵青年創業,促進三地人才流通

??羅文在發布會上說,要素高效便捷流動既是推進市場一體化、建設大灣區的基礎條件,也是當前社會各界反映比較集中、需要我們著力解決的問題。習近平總書記指出,要加強設施的“硬聯通”和機制的“軟聯通”。我們要貫徹落實習近平總書記的重要指示精神,促進要素高效便捷流動。

??在基礎設施建設“硬聯通”方面,要抓緊編制粵港澳大灣區基礎設施互聯互通規劃和城際(鐵路)建設規劃,推動形成布局合理、功能完善、銜接高效的基礎設施網絡,力爭實現大灣區主要城市間一小時通達。在體制機制“軟聯通”方面,要以國際科技創新中心建設為帶動,聚焦科技創新、人員交流等關鍵領域,推進出臺系統性的創新支持政策,實現科技人才便捷流動、科研合作更加緊密。

??在促進人才流通方面,粵港澳三地都推出了相應的鼓勵青年發展的政策規定。林少春表示,自從廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴這三個地方設立了港澳青年創新創業平臺以來,港澳青年在這里的創業團隊已經達到了360多個,涉及到互聯網、金融、科技、生物、醫學等各個領域,從業人員、就業人員接近4千人。下一步,整個粵港澳大灣區將會打造12個為港澳青年創新創業的服務平臺。

??“香港特區政府高度重視青年的發展,我們希望香港的青年有國家的觀念,有香港的情懷,有世界的視野,同時希望他們能夠登高望遠,發掘香港以外的機遇。”張建宗表示,香港特區政府將整合聚集香港青年大灣區雙創的資源,以大灣區青年雙創基地為核心,建構一個可持續發展,支持香港青年雙創的生態系統。具體來說,香港特區政府將通過和民間機構合作,為在大灣區創業的香港青年提供創業補助、支援、輔導、引路及孵化的服務,也會與廣東省政府合作,成立大灣區香港青年創新創業基地聯盟,建立一站式的宣傳與兼容平臺,支持香港平臺創業者到大灣區發展、落戶。

??“未來的大灣區是青年的大灣區,所以如果大灣區的青年強,那么大灣區才會強。”米健指出,澳門的青年有個特點,比較安逸,不愿意走出去。近年來,澳門特區政府推行了“千人計劃”及青年灣區創業創新計劃,支持青年到大灣區其他的城市創業。“我們告訴他,你必須面對這個時代,必須面對大灣區時代的到來。”米健說。

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